各市縣人防辦（民防局）、各有關單位：
      為推進安徽省人防建設工程市場信用體系建設，增強人防建設工程各責任主體的自律意識，建立健全人防工程建設失信信息的記錄、公告和使用機制，提高人防工程建設監督管理效能，省人防辦制定了《安徽省人防工程建設失信信息管理辦法》和《安徽省人防工程建設失信信息行為目錄（第一批）》?，F予網上公告征求意見，請認真組織討論并將修改意見，以信函、傳真或電子郵件方式告知省人防辦工程處。
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                                 安徽省人民防空辦公室                     2014年12月26日安徽省人防工程建設失信信息管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（目的依據） 為貫徹落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發〔2007〕17號)、國家人防辦《關于推開人防行業從業企業誠信評價工作的通知》（國人防〔2013〕167號）要求，規范人防工程建設主體行為，構建人防工程建設市場信用體系，營造誠實守信的市場環境，促進我省人防工程建設各項事業的健康可持續發展，根據《人民防空法》、《建筑法》等法律、法規和規范性文件規定，結合全省人防工程建設市場的實際和特點，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本省各級人民防空行政主管部門（以下簡稱“人防部門”）及有關監督管理機構，開展人防工程建設市場失信信息的記錄、認定、發布、使用及失信信息的管理，適用本辦法。
　　第三條（人防工程建設主體定義）本辦法所稱人防工程建設主體是指在本省范圍內，參與人防工程建設市場活動的建設、勘察設計、施工圖審查、施工、監理、防護（防化）設備生產安裝和質量檢測等單位以及相關執（從）業人員。
第四條（失信行為認定） 人防工程建設的失信行為，是指各級人防部門及有關監督管理機構依據各自職責和權限，在依法實施行政管理的過程中，發現和處理的各種違反法律、法規、規章、規范性文件和人防工程建設行業規范、標準及擾亂市場秩序的行為。
《安徽省人防工程建設失信信息行為目錄》由省級人防部門研究制定并公布，將依據法律、法規的調整、機構職能的變動及實施的情況，適時進行調整。全省人防工程建設市場采用統一標準，對失信行為進行認定。
第五條（管理原則） 人防工程建設失信行為管理以依法、公開、公平、公正的原則，堅持以市場信用建設為主導，以政府監督管理為主要手段，以行業協會帶動企業誠信自律為輔助方法，實行“政府推動、權威發布、信息共享、統一標準、合理獎懲、社會監督”的運作方式，實施分級管理、分級認定。
第六條（管理機構）  省級人防部門成立人防工程建設市場各方主體信用評審委員會(以下簡稱“評審委”)，負責人防工程建設市場各方主體失信信息組織領導及管理工作。
評審委下設辦公室，設在省級人防部門工程處，負責各級人防部門認定的失信信息備案；對有爭議的失信認定進行復審仲裁；對各級人防部門的管理工作進行檢查、抽查；及全省人防工程建設市場各方主體信用等級評價、信用結果公布和使用管理等日常具體工作。
　　第七條（聯動機制） 省級人防部門與住房和城鄉建設等部門建立人防工程建設市場各方主體失信信息管理聯席會議制度，定期通報監管情況，實現失信信息共享。
各級人防部門和相關職能部門應加強聯系，逐步推進失信信息平臺的互聯互通，實現信息共享，管理聯動。
　　第八條（涉密原則） 人防工程建設主體失信信息不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄。但是應向社會公開的失信信息不得以涉密為由拒絕公開。

第二章 失信信息采集、認定與發布
第九條（失信信息采集） 各級人防部門及有關監督管理機構為本省人防工程建設領域失信信息采集、錄入單位。失信信息采集、錄入單位應根據各自的管理職責，建立健全失信信息的采集、錄入和核實等各項工作管理制度。
第十條（記錄內容） 失信信息的記錄內容為：凡符合《安徽省人防工程建設失信信息行為目錄》規定，及各級人防部門認為有必要歸集失信信息的其他情形，均應按照規定如實記入企業和個人的失信檔案中，并按照影響程度從低到高分為一般失信信息和嚴重失信信息2個等級。
第十一條（失信信息認定及報送） 各失信信息采集單位根據各自的管理職責，將收集、整理的人防工程建設失信信息，進行審查認定。在2個工作日內將已認定的失信信息，及時準確地錄入省級人防部門“失信信息管理系統”，并報送評審委辦公室備案。
第十二條（失信信息發布） 評審委對各級人防部門報送的失信信息進行審定，并由省級人防部門在其門戶網站（www .ahrfb.gov.cn）定期對外發布，對符合省政府信用平臺收錄標準的失信信息，報送省政府信用平臺。
第十三條（認定時效）各級人防部門認定的失信信息，應書面告知當事的人防工程建設主體，失信信息記錄以文書發文之日起生效。
第十四條（異議申請） 失信信息記錄以文書告知的人防建設主體，認為失信信息記錄與行政處理決定內容不符的，可在60日內向失信信息認定部門提出書面行政復議申請，并提供相關證據。失信信息記錄、認定部門接到行政復議申請后，應在10個工作日內進行核對，提出書面答復，并提交做出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，將結果上報評審委辦公室備案。仍不滿意的，可向評審委辦公室申請復審仲裁，評審委辦公室復審仲裁結果為最終結論。
公告的記錄與行政處理決定的相關內容不一致的，應當給予更正并告知申請人；公告的記錄與行政處理決定的相關內容一致的，應當告知申請人。
第十五條（失信信息管理） 人防工程建設各方主體和執業人員的失信信息等級評價，每年年底由省級人防部門發布。上年度的信用等級、綜合評分及各項信用記錄長期留存在系統中備查。

第三章 失信信息的使用和警示
第十六條（信息使用） 各級人防部門在依法履職過程中，可以依法對失信信息記錄的企業采取下列措施：
　　1、在日常監管中列為重點監管對象，增加檢查頻次，加強現場核查；
　　2、在行政審批、年檢驗證等工作中，列為重點核查對象；
　　3、限制參加招投標活動；
　　4、對有嚴重失信記錄的企業和個人，在一定期限內禁止參加各類表彰獎勵活動；
　　5、在行政處罰自由裁量范圍內，加大處罰力度；
6、根據法律、法規、規章和有關規定可以采取的其他措施。
第十七條（動態監管） 各級人防部門對不同信用等級的企業實施以下監管行為：
1、對信用等級優秀的企業實行信用激勵機制，以扶持發展、加強服務為主，鼓勵其做大做強。
　　2、對信用等級較差的企業，實行信用懲戒機制，以重點防范為主。有嚴重失信行為的企業，自動進入信用檔案提示系統，各級人防部門及人防工程質量監督機構應將其列為日常管理工作中的“重點監管對象”，實施高頻次的日常檢查，檢查情況及時向社會公布，并責令其限期整改; 連續2年在提示系統的企業自動進入警示系統，采取屬地管理，限制其異地承接業務；連續2年經警示后仍未按要求整改的企業，人防部門可撤銷其人防資質證書。

第四章 附 則
第十八條（責任追究） 有關記錄部門、公告部門及其工作人員在失信信息記錄的提供、收集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的，由其上級主管部門或者所在單位予以通報批評，并依法依紀追究直接責任人和有關領導的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
　　第十九條（辦法修改） 省人防辦公室根據監督管理的實際情況，可對本辦法進行修改并公布施行。
　　第二十條（實施日期） 本辦法自印發之日起試行。


《安徽省人防工程建設失信信息行為目錄
（第一批）》

一、建設單位
嚴重失信行為：
1、將工程委托或發包給沒有相應資質等級的勘察、設計、圖審、監理、施工企業的；
2、選擇未達到從業能力指標的人防工程防護設備生產廠家的；
3、未領取施工許可證或未取得開工報告、未辦理人防工程質量監督手續擅自開工的；
4、人防工程施工圖設計文件未經具有人防專業資質的施工圖審查機構圖審合格擅自使用的（《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第三條）；
5、未經原施工圖審查機構認可，明示或暗示設計、施工單位擅自修改涉及地基基礎、建筑面積、防護功能、主體結構、工程安全等方面的；
6、人防工程未經人防主管部門驗收備案擅自投入使用的；
（以上各條依據《建設工程質量管理條例》）
7、嚴重危害人防工程安全的行為：
（一）在人防工程內生產、使用、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；
（二）在人防工程防護范圍內進行爆破、鉆探、挖掘等危及人防工程的作業；
（三）向人防工程內部及其孔、口排泄廢氣、廢水和傾倒廢棄物；
（四）占用、堵塞、毀壞人防工程及其出入口；
（五）法律、法規禁止的其他違法行為；
8、隱蔽工程在隱蔽前，未通知人防工程質量監督機構的(《建設工程質量管理條例》第三十條)；
一般失信行為：
9、采購未經檢測機構檢測合格的防護設備；（條例、檢測文件）
10、任意壓縮合理工期（《建設工程質量管理條例》第十條）；
11、未經人防主管部門認可，擅自改變人防工程平時使用功能的（實施辦法第十六條）；
12、未定期對人防工程防護設備進行維護保養，不能保證使用狀態良好的（安徽省人民防空工程建設與維護管理規定）；

二、勘察設計單位
嚴重失信行為：
1、無人防專業設計資質或超越設計資質等級許可的范圍擅自承接人防工程設計業務的；
2、轉包或違法分包設計業務的；
3、允許其他單位或者個人以本單位名義承攬設計業務的；
4、在人防工程質量事故發生后，未參與事故分析，因設計造成質量事故未提出相應技術處理方案的；
（以上各條依據《建設工程質量管理條例》）
5、未經人防主管部門許可，擅自修改、變更人防工程防護等級、戰時使用功能的（實施辦法第十四條）；
6、對有保密要求的人防工程設計文件不執行相關保密規定的；
7、提供虛假勘察資料；
8、未按照經人防圖審合格的圖紙進行定位放線，導致人防工程建筑面積減少的；
9、由于設計原因造成人防工程有明顯質量缺陷和功能性缺陷的；
10、未經人防主管部門認可，擅自修改、變更人防工程防護結構和防護體系的，擅自增設與人防工程無關的設備設施未做防護處理的。
一般失信行為：
11、未按規定參加人防工程基槽、主體結構、有關重要部位、竣工驗收的；（《建筑工程施工質量驗收統一標準》）
12、對圖審機構提出的意見多次修改仍未通過施工圖審查，且造成不良影響的（人防法第二十三條）；
13、不執行國家的設計收費規定，以低于國家規定的最低收費標準進行不正當競爭的；（《工程勘察設計收費管理規定》）
14、違反國家有關規定指定建筑材料、建筑構配件、設備、防護防化設備生產廠家、供應商的（《建設工程質量管理條例》第二十二條）；
15、設計人員未取得人防專業資格的（《人防工程設計行政許可資質管理辦法》）；

三、圖審單位
嚴重失信行為：
1、無人防專業圖審資質或超越圖審資質等級許可的范圍擅自承接人防工程施工圖設計文件審查業務的；
2、使用不符合條件的審查人員從事施工圖審查工作的；
（《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十九條）
3、施工圖經審查合格后，仍有違反法律、法規、工程建設強制性標準和省辦相關文件規定內容的，有明顯質量缺陷和功能性缺陷的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十五條）；
4、未按人防主管部門核定的戰時功能、防護等級進行審查的（人防法）；
5、對人防工程建筑面積的核準未按相關規定執行，弄虛作假的（人防法）；

一般失信行為：
6、未按規定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的；
7、擅自審查無人防專業資質設計單位的人防工程施工圖設計文件的；

四、監理單位
嚴重失信行為：
1、無人防專業監理資質或超越監理資質等級許可的范圍擅自承接人防工程監理業務的(《建設工程質量管理條例》第三十四條、《人防工程監理行政許可資質管理辦法》)；
2、非法轉讓監理業務的(《建設工程質量管理條例》第三十四條)；
3、允許其它單位或者個人以本單位名義承接監理業務的(《人防工程監理行政許可資質管理辦法》)；
4、因監理失職造成工程質量安全事故的(《建設工程質量管理條例》第三十六條)；
5、通過不正當競爭手段取得監理合同的（《建設工程監理與相關服務收費管理規定》第九條）；
6、未按照有關規定、投標文件承諾和合同約定組建工程現場監理機構(《人防工程監理行政許可資質管理辦法》第二十三條)；
7、未經人防質量監督機構備案，擅自變更現場監理機構人員的（《人防工程監理行政許可資質管理辦法》第二十九條）；
8、將不合格的建筑材料、人防構配件和防護設備等按照合格標準簽驗的（《建設工程質量管理條例》第六十七條）；
9、項目監理機構不及時以書面形式制止和糾正施工單位違規施工行為，未及時上報的（《建設工程監理規范》5.2.15）；
10、未按規定對關鍵工序、關鍵部位實施旁站、巡視和平行檢查等形式,未按規定對原材料、分項及隱蔽工程進行簽認的（《建設工程質量管理條例》第三十八條）；
11、分部及竣工驗收時，項目總監不到場的（《建設工程監理規范3.2.1、3.2.2》）；
12、人防工程驗收時，存在未完成圖紙內容、主體結構有缺陷或防護設備未安裝到位等現象，監理單位簽字同意驗收的（《建設工程質量管理條例》第六十七條）；
13、隱蔽工程在隱蔽前，未通知人防工程質量監督機構的(《建設工程質量管理條例》第三十條)。
一般失信行為：
14、在未取得施工許可證擅自開工的情況下，未及時書面報告人防主管部門或質量監督機構的；
15、未認真履行監理職責，不按人防工程施工質量控制要點進行控制的，隱蔽工程驗收、分部分項驗收出現質量缺陷的；
16、質量監督機構在監督檢查時，項目總監、專業監理工程師均不到崗的，或監理資料存在代簽情況的（《人防工程監理行政許可資質管理辦法》第二十八條）；
17、不積極提高人防工程監理企業人員執業水平，未及時參加國家人防辦、省人防辦及市人防辦組織的相關業務培訓的（《人防工程監理行政許可資質管理辦法》第十三條、十四條）。

五、施工單位
嚴重失信行為：
1、轉包或違法分包人防工程施工業務的(《建設工程質量管理條例》第二十五條)；
2、未按照人防工程圖紙設計文件和施工技術標準施工，擅自修改工程設計的(《建設工程質量管理條例》第二十八條)；
3、違反工程建設強制性條文，拒不執行人防主管部門和質量監督機構提出的質量整改要求的(《建設工程質量管理條例》第三十二條)；
4、所采用的建筑材料、建筑構配件、防護設備和商品混凝土未經檢測或檢測不合格的(《建設工程質量管理條例》第三十一條)；
5、隱蔽工程在隱蔽前，未通知人防工程質量監督機構的(《建設工程質量管理條例》第三十條)；
6、工程保修期內不履行法定保修義務的(《建設工程質量管理條例》第四十一條)；
7、現場質量管理體系不執行現場質量管理控制程序和不履行現場質量保證體系的；
8、人防工程施工不符合《人防工程施工與驗收規范》要求，工程質量達不到《人防工程驗收與評定標準》合格標準的；
9、項目經理和技術負責人未按規定駐現場，不能切實履行崗位職責的；
一般失信行為：
10、施工現場混亂，隱蔽工程的質量檢查和記錄不健全(《建設工程質量管理條例》第三十條)；
11、不積極提高人防工程施工技術水平，承接人防工程項目的施工單位項目經理及中級崗位施工管理人員（施工員、質量員、安全員等），未經人防專業培訓或對人防工程不了解的；

六、防護防化設備生產廠家
嚴重失信行為：
1、違規生產銷售防護、防化設備產品的（《安徽省人防工程防護設備質量管理規定》第五條）；
2、報備虛假合同或提供虛假材料的（國人防[2014]438號）；
3、未按照國家人防辦頒布的圖紙生產或私改圖紙的（《安徽省人防工程防護設備質量管理規定》第七條）；
4、未按防護、防化設備產品質量檢驗與施工驗收標準、施工圖設計文件進行施工的（《安徽省人防工程防護設備質量管理規定》第十三條）；
5、工程保修期內不履行法定保修義務的（參見防護設備合同約定）；
6、防護、防化設備生產廠家搞價格聯盟、串通投標、劃區域銷售、無理由拒絕項目業主邀標要求的（《反不正當競爭法》第二十七條）；
7、對人民防空質量檢測機構、人民防空工程質量監督機構的檢測拒不配合的（國人防[2014]438號）；
8、防護、防化設備出廠未經檢測合格或竣工驗收時多次檢測不合格的；
9、合同價款超出指導價10%的；
10、未按合同約定時間預埋安裝設備和提供相關服務，造成工期延誤的；
一般失信行為：
11、質量保證體系不健全，安裝現場管理混亂，無正當理由不服從工程監理和建設單位監督管理的（《安徽省人防工程防護設備質量管理規定》第十四條）；
12、防護、防化設備合同簽訂后，未及時報人防主管部門備案的（省辦文件）；
13、生產安裝的人防設備出現質量問題的（國人防[2014]438號）；
14、維修、更換質保期內正常使用的產品，超出約定期限或者收取費用的（國人防[2014]438號）；
15、維修、更換超過質保期但在壽命期內的產品，超出約定期限或者違規收取費用的（國人防[2014]438號）。

七、檢測機構
嚴重失信行為：
1、與被檢測工程的施工單位、防護設備生產廠家有隸屬關系或其它利害關系的（《安徽省建設工程質量檢測管理規定》第二十條）；
2、未按照法律、法規和有關標準進行人防工程質量檢測的（《安徽省建設工程質量檢測管理規定》第十六條）；
3、超標準收費的（省辦文件）；
4、只收費不檢測的（《建設工程質量檢測管理辦法》第三十條）；
5、檢測試驗人員不具備相應資格的（《安徽省建設工程質量檢測管理規定》第十九條）；
6、檢測報告數據和檢測結論與實測數據嚴重不符合的（《建設工程質量檢測管理辦法》第三十條）；
7、發現質量問題不及時上報人防主管部門或人防工程質量監督機構的（《安徽省建設工程質量檢測管理規定》第二十八條）；
8、檔案資料管理混亂，造成檢測數據無法追溯的（《安徽省建設工程質量檢測管理規定》第二十五條）；